В последние годы в России наблюдается значительный рост интереса к использованию виртуальных частных сетей (VPN) и прокси-сервисов. Этот интерес обусловлен различными факторами, включая стремление пользователей обеспечить конфиденциальность своей онлайн-активности, получить доступ к информации, которая может быть ограничена на территории Российской Федерации, а также обеспечить безопасное удаленное подключение к корпоративным сетям.1 В связи с этим возникает ряд вопросов о правомерности использования данных технологий, возможных штрафах и наказаниях, а также о том, какие виды использования являются разрешенными, а какие – нет. Целью настоящего анализа является предоставление детального обзора законодательного регулирования использования прокси-сервисов и VPN в России в 2024 и 2025 годах, основанного на актуальных нормативных актах и разъяснениях уполномоченных органов. В рамках данного отчета будут рассмотрены ключевые законодательные инициативы, приказы Роскомнадзора, а также существующая судебная практика, позволяющая сформировать полное представление о правовом поле в данной области.
Правовое регулирование использования VPN в России в 2024 году основывается на ряде нормативных актов, среди которых особое место занимает Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».3 Данный закон устанавливает общие принципы регулирования информации в сети Интернет, включая вопросы ограничения доступа к ней.4 В контексте VPN, статья 9 этого закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.4 Именно на основании этого закона принимаются решения о блокировке интернет-ресурсов, доступ к которым признан неправомерным.1
Одним из ключевых событий 2024 года стал вступивший в силу 1 марта запрет Роскомнадзора на популяризацию VPN-сервисов и публикацию информации о способах обхода блокировок.10 Данная мера привела к тому, что многие веб-сайты удалили со своих страниц сведения о VPN и методах обхода интернет-цензуры.10 Важно отметить, что сам по себе факт использования VPN не является нарушением для обычных граждан.13 Однако действия, направленные на рекламу или распространение информации о том, как использовать VPN для доступа к заблокированным ресурсам, находятся под запретом.13 За нарушение данного запрета предусмотрены штрафы для физических лиц в размере от 50 до 200 тысяч рублей, для должностных лиц – от 200 до 800 тысяч рублей, а для юридических лиц – от 800 тысяч до 4 миллионов рублей или до 8% от годовой выручки (до 10% для IT-компаний с оборотом свыше 500 миллионов рублей).14 Систематические нарушения могут повлечь за собой блокировку самого ресурса, распространяющего запрещенную информацию.14 Более того, в случае доказанного распространения через VPN запрещенного контента, физическим лицам может грозить уголовная ответственность вплоть до 2 лет лишения свободы по статье 272 Уголовного кодекса РФ.14
Дальнейшее ужесточение регулирования произошло 30 ноября 2024 года, когда вступил в силу приказ Роскомнадзора, вводящий запрет на распространение научной и статистической информации о VPN-сервисах, используемых для обхода блокировок.17 Данный запрет будет действовать до 1 сентября 2029 года.17 Ранее действовавший запрет, введенный 1 марта 2024 года, не распространялся на научную информацию.17 Новое регулирование значительно расширяет сферу ограничений, затрагивая даже научные и технические аспекты использования VPN для обхода блокировок.
Существует важное исключение из введенных запретов: использование VPN для обеспечения безопасного удаленного доступа.17 Законодательство не препятствует компаниям и организациям использовать VPN для защиты корпоративных данных и обеспечения безопасного подключения удаленных сотрудников.1 Однако Роскомнадзор рекомендует владельцам VPN отказаться от передачи данных через иностранные протоколы шифрования, а в случае технической необходимости их использования обращаться с заявлением в Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП).19 В таком заявлении необходимо указать ряд сведений, включая название организации и ИНН, используемый протокол подключения, IP-адреса источника и назначения подключения, цель использования соединения, контактные данные ответственного лица и при необходимости дополнительные комментарии.19
В течение 2024 года Роскомнадзор активно осуществлял блокировку VPN-сервисов, которые, по мнению ведомства, нарушают российское законодательство, предоставляя доступ к запрещенным ресурсам.1 К концу октября 2024 года было заблокировано почти 200 VPN-сервисов.23 В частности, сообщалось о блокировке таких протоколов, как OpenVPN, WireGuard и Shadowsocks.27 При этом отмечается, что блокировки могут не носить массовый и долгосрочный характер.30 Список из 49 VPN-сервисов, подлежащих блокировке, был опубликован еще 1 марта 2024 года.27
Для наглядности ключевые даты и события, связанные с регулированием VPN в России в 2024 году, представлены в таблице ниже:
| Дата (Date) | Событие (Event) |
| 1 марта 2024 года | Вступает в силу запрет Роскомнадзора на популяризацию VPN-сервисов и публикацию информации о способах обхода блокировок. |
| 24 октября 2024 года | Роскомнадзор заблокировал 197 VPN-сервисов в России. |
| 30 ноября 2024 года | Вступает в силу запрет Роскомнадзора на публикацию научной и статистической информации о VPN-сервисах, используемых для обхода блокировок (за исключением информации для безопасного удаленного доступа). Данный запрет действует до 1 сентября 2029 года. |
В 2025 году регулирование VPN в России продолжает развиваться. Одним из значимых моментов стали рекомендации Роскомнадзора, опубликованные в апреле 2025 года, адресованные российским компаниям, использующим VPN.19 Ведомство настоятельно рекомендовало отказаться от передачи данных через иностранные протоколы шифрования.19 В случае технической необходимости использования таких протоколов компаниям предписано обращаться с заявлением в ЦМУ ССОП для получения соответствующего разрешения.19 Как отмечают эксперты, данная рекомендация может являться мерой, направленной на мониторинг количества пользователей, применяющих зарубежные протоколы шифрования.25
Прогнозируемые тенденции в регулировании и блокировке VPN-сервисов в 2025 году указывают на продолжение курса на ужесточение контроля. Ожидается, что Роскомнадзор продолжит блокировать VPN-сервисы, которые не соблюдают требования российского законодательства, в частности, не осуществляют фильтрацию трафика и предоставляют доступ к запрещенным ресурсам.15 Также не исключается усиление блокировки отдельных VPN-протоколов, которые наиболее часто используются для обхода блокировок.29 Важным аспектом является модернизация Роскомнадзором системы блокировок, известной как ТСПУ (технические средства противодействия угрозам). Планируется увеличение пропускной способности данной системы и повышение уровня эффективности ограничения доступа к средствам обхода блокировок, включая VPN, до 96%.33
В отличие от VPN, правовой статус прокси-сервисов в России не имеет столь явного и детального регулирования в представленных источниках.34 Однако, прокси-сервисы, как и VPN, могут использоваться для обхода блокировок доступа к запрещенным интернет-ресурсам.11 В связи с этим, вероятно, к использованию прокси-сервисов для целей обхода блокировок применяются те же принципы и ограничения, что и к VPN.11 Запрет на популяризацию средств обхода блокировок, введенный в 2024 году, скорее всего, распространяется и на прокси-сервисы, если они используются с целью доступа к противоправному контенту.11 Таким образом, хотя прямого отдельного регулирования прокси-сервисов в рассмотренных материалах не обнаружено, их использование в контексте обхода блокировок, вероятно, подпадает под действие законодательства, регулирующего VPN в аналогичных ситуациях.
Ответственность за действия, связанные с использованием и популяризацией VPN и прокси-сервисов, различается в зависимости от субъекта и характера нарушения. Как уже отмечалось, за популяризацию VPN-сервисов и распространение информации о способах обхода блокировок предусмотрены значительные штрафы для физических, должностных и юридических лиц.14
| Категория нарушителя (Category of Offender) | Штраф (первое нарушение) (Penalty — First Offense) | Штраф (повторное нарушение) (Penalty — Repeat Offense) | Дополнительные наказания (Additional Penalties) |
| Физические лица (Individuals) | 50-200 тыс. рублей (RUB) | 500 тыс. рублей (RUB) | До 2 лет лишения свободы по статье 272 УК РФ за распространение запрещенного контента (Up to 2 years imprisonment under Article 272 of the Criminal Code for distributing prohibited content) |
| Должностные лица (Officials) | 200-800 тыс. рублей (RUB) | Н/Д (N/A) | Н/Д (N/A) |
| Юридические лица (Legal Entities) | 800 тыс. — 4 млн рублей (RUB) или 8% от годовой выручки (до 10% для IT-компаний с оборотом свыше 500 млн) (RUB 800k — 4m or 8% of annual revenue (up to 10% for IT companies with revenue over 500m)) | Н/Д (N/A) | Блокировка ресурса за систематические нарушения (Blocking of the resource for systematic violations) |
Важно отметить, что, согласно официальным заявлениям Роскомнадзора и Министерства цифрового развития, введение штрафов для физических лиц за само использование VPN не планируется.13 Юридической ответственности для пользователя за использование VPN для доступа к заблокированным сайтам на данный момент не предусмотрено.2 Однако существует потенциальная уголовная ответственность по статье 273 Уголовного кодекса РФ за неправомерный доступ к компьютерной информации, если использование VPN было направлено на получение доступа к запрещенному контенту, распространение которого является уголовно наказуемым.16
Кроме того, следует упомянуть статью 13.40 Кодекса об административных правонарушениях РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение порядка ограничения доступа к информации, распространение которой запрещено.46 Данная статья предусматривает штрафы для граждан в размере от 50 до 100 тысяч рублей (с 1 сентября 2025 года – от 100 до 200 тысяч рублей), для должностных лиц – от 200 до 400 тысяч рублей (с 1 сентября 2025 года – от 400 до 800 тысяч рублей), а для юридических лиц – от 800 тысяч до 4 миллионов рублей (с 1 сентября 2025 года – от 3 до 8 миллионов рублей).46 Данная статья в первую очередь касается интернет-провайдеров и владельцев ресурсов, обязанных блокировать доступ к запрещенной информации.
В 2024-2025 годах разрешенными сценариями использования VPN остаются случаи, не связанные с обходом блокировок запрещенного контента. К ним относятся:
Запрещенными сценариями использования VPN и прокси-сервисов являются:
Также строго запрещено распространение информации, которая популяризирует способы обхода блокировок, включая VPN и прокси-сервисы. Это касается как прямой рекламы таких сервисов, так и публикации инструкций и советов по их использованию для доступа к запрещенным ресурсам.10 С 30 ноября 2024 года под запрет подпадает также распространение научной и статистической информации о VPN-сервисах, используемых для обхода блокировок.17 Нарушение данного запрета влечет за собой административную и в некоторых случаях уголовную ответственность.14
Анализ законодательства и практики его применения в отношении VPN и прокси-сервисов в России в 2024-2025 годах показывает тенденцию к ужесточению контроля в данной сфере. Основной целью предпринимаемых мер является ограничение доступа к запрещенной информации и пресечение действий, направленных на обход установленных блокировок.
Для частных лиц следует учитывать, что само по себе использование VPN не влечет административной ответственности, однако доступ к запрещенному контенту через VPN может повлечь уголовную ответственность в зависимости от характера этого контента. Важно избегать любых действий, связанных с популяризацией VPN или предоставлением информации о способах обхода блокировок, так как это может привести к штрафам.
Организациям, использующим VPN для обеспечения безопасного удаленного доступа, необходимо внимательно следить за рекомендациями Роскомнадзора, особенно в части использования иностранных протоколов шифрования. В случае необходимости использования таких протоколов следует обратиться в ЦМУ ССОП и предоставить всю необходимую информацию.
В целом, как частным лицам, так и организациям рекомендуется воздерживаться от использования VPN и прокси-сервисов для доступа к контенту, который может быть запрещен на территории Российской Федерации. Также необходимо избегать распространения любой информации, которая может быть расценена как популяризация способов обхода блокировок. Регулярное отслеживание изменений в законодательстве и разъяснений уполномоченных органов позволит минимизировать риски нарушения действующего правового поля.
Краткое резюме: как превратить сеть сайтов в стабильный источник дохода Создание сети информационных сайтов —…
Знаете ли вы, что невидимые технические ошибки могут «съедать» до 90% вашего потенциального трафика из…
Введение: почему мониторинг цен — необходимость, а защита — не преграда Представьте, что вы пытаетесь…
Значительная часть трафика на любом коммерческом сайте — это не люди. Это боты, которые могут…
Систематический мониторинг цен конкурентов — это не просто способ избежать ценовых войн, а доказанный инструмент…
Краткое содержание В мире, где 93% потребителей читают отзывы перед покупкой 1, а рейтинг компании…