Анализ правомерности использования прокси-сервисов и VPN в России в 2024-2025 годах
1. Введение В последние годы в России наблюдается значительный рост интереса к использованию виртуальных частных сетей (VPN) и прокси-сервисов. Этот интерес обусловлен различными факторами, включая стремление пользователей обеспечить конфиденциальность своей онлайн-активности, получить доступ к информации, которая может быть ограничена на территории Российской Федерации, а также обеспечить безопасное удаленное подключение к корпоративным сетям.1 В связи с […]
XMLDATAFEED16 мин чтения
OpenVPN
proxy
Shadowsocks
vpn
прокси
Роскомнадзор
1. Введение
В последние годы в России наблюдается значительный рост интереса к использованию виртуальных частных сетей (VPN) и прокси-сервисов. Этот интерес обусловлен различными факторами, включая стремление пользователей обеспечить конфиденциальность своей онлайн-активности, получить доступ к информации, которая может быть ограничена на территории Российской Федерации, а также обеспечить безопасное удаленное подключение к корпоративным сетям.1 В связи с этим возникает ряд вопросов о правомерности использования данных технологий, возможных штрафах и наказаниях, а также о том, какие виды использования являются разрешенными, а какие – нет. Целью настоящего анализа является предоставление детального обзора законодательного регулирования использования прокси-сервисов и VPN в России в 2024 и 2025 годах, основанного на актуальных нормативных актах и разъяснениях уполномоченных органов. В рамках данного отчета будут рассмотрены ключевые законодательные инициативы, приказы Роскомнадзора, а также существующая судебная практика, позволяющая сформировать полное представление о правовом поле в данной области.
2. Законодательное регулирование VPN в России в 2024 году
Правовое регулирование использования VPN в России в 2024 году основывается на ряде нормативных актов, среди которых особое место занимает Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».3 Данный закон устанавливает общие принципы регулирования информации в сети Интернет, включая вопросы ограничения доступа к ней.4 В контексте VPN, статья 9 этого закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.4 Именно на основании этого закона принимаются решения о блокировке интернет-ресурсов, доступ к которым признан неправомерным.1
Одним из ключевых событий 2024 года стал вступивший в силу 1 марта запрет Роскомнадзора на популяризацию VPN-сервисов и публикацию информации о способах обхода блокировок.10 Данная мера привела к тому, что многие веб-сайты удалили со своих страниц сведения о VPN и методах обхода интернет-цензуры.10 Важно отметить, что сам по себе факт использования VPN не является нарушением для обычных граждан.13 Однако действия, направленные на рекламу или распространение информации о том, как использовать VPN для доступа к заблокированным ресурсам, находятся под запретом.13 За нарушение данного запрета предусмотрены штрафы для физических лиц в размере от 50 до 200 тысяч рублей, для должностных лиц – от 200 до 800 тысяч рублей, а для юридических лиц – от 800 тысяч до 4 миллионов рублей или до 8% от годовой выручки (до 10% для IT-компаний с оборотом свыше 500 миллионов рублей).14 Систематические нарушения могут повлечь за собой блокировку самого ресурса, распространяющего запрещенную информацию.14 Более того, в случае доказанного распространения через VPN запрещенного контента, физическим лицам может грозить уголовная ответственность вплоть до 2 лет лишения свободы по статье 272 Уголовного кодекса РФ.14
Дальнейшее ужесточение регулирования произошло 30 ноября 2024 года, когда вступил в силу приказ Роскомнадзора, вводящий запрет на распространение научной и статистической информации о VPN-сервисах, используемых для обхода блокировок.17 Данный запрет будет действовать до 1 сентября 2029 года.17 Ранее действовавший запрет, введенный 1 марта 2024 года, не распространялся на научную информацию.17 Новое регулирование значительно расширяет сферу ограничений, затрагивая даже научные и технические аспекты использования VPN для обхода блокировок.
Существует важное исключение из введенных запретов: использование VPN для обеспечения безопасного удаленного доступа.17 Законодательство не препятствует компаниям и организациям использовать VPN для защиты корпоративных данных и обеспечения безопасного подключения удаленных сотрудников.1 Однако Роскомнадзор рекомендует владельцам VPN отказаться от передачи данных через иностранные протоколы шифрования, а в случае технической необходимости их использования обращаться с заявлением в Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП).19 В таком заявлении необходимо указать ряд сведений, включая названиеорганизации и ИНН, используемый протокол подключения, IP-адреса источника и назначения подключения, цель использования соединения, контактные данные ответственного лица и при необходимости дополнительные комментарии.19
В течение 2024 года Роскомнадзор активно осуществлял блокировку VPN-сервисов, которые, по мнению ведомства, нарушают российское законодательство, предоставляя доступ к запрещенным ресурсам.1 К концу октября 2024 года было заблокировано почти 200 VPN-сервисов.23 В частности, сообщалось о блокировке таких протоколов, как OpenVPN, WireGuard и Shadowsocks.27 При этом отмечается, что блокировки могут не носить массовый и долгосрочный характер.30 Список из 49 VPN-сервисов, подлежащих блокировке, был опубликован еще 1 марта 2024 года.27
Для наглядности ключевые даты и события, связанные с регулированием VPN в России в 2024 году, представлены в таблице ниже:
Дата (Date)
Событие (Event)
1 марта 2024 года
Вступает в силу запрет Роскомнадзора на популяризацию VPN-сервисов и публикацию информации о способах обхода блокировок.
24 октября 2024 года
Роскомнадзор заблокировал 197 VPN-сервисов в России.
30 ноября 2024 года
Вступает в силу запрет Роскомнадзора на публикацию научной и статистической информации о VPN-сервисах, используемых для обхода блокировок (за исключением информации для безопасного удаленного доступа). Данный запрет действует до 1 сентября 2029 года.
3. Законодательное регулирование VPN в России в 2025 году
В 2025 году регулирование VPN в России продолжает развиваться. Одним из значимых моментов стали рекомендацииРоскомнадзора, опубликованные в апреле 2025 года, адресованные российским компаниям, использующим VPN.19 Ведомство настоятельно рекомендовало отказаться от передачи данных через иностранные протоколы шифрования.19 В случае технической необходимости использования таких протоколов компаниям предписано обращаться с заявлением в ЦМУ ССОП для получения соответствующего разрешения.19 Как отмечают эксперты, данная рекомендация может являться мерой, направленной на мониторинг количества пользователей, применяющих зарубежные протоколы шифрования.25
Прогнозируемые тенденции в регулировании и блокировке VPN-сервисов в 2025 году указывают на продолжение курса на ужесточение контроля. Ожидается, что Роскомнадзор продолжит блокировать VPN-сервисы, которые не соблюдают требования российского законодательства, в частности, не осуществляют фильтрацию трафика и предоставляют доступ к запрещенным ресурсам.15 Также не исключается усиление блокировки отдельных VPN-протоколов, которые наиболее часто используются для обхода блокировок.29 Важным аспектом является модернизация Роскомнадзором системы блокировок, известной как ТСПУ (технические средства противодействия угрозам). Планируется увеличение пропускной способности данной системы и повышение уровня эффективности ограничения доступа к средствам обхода блокировок, включая VPN, до 96%.33
4. Правовое регулирование прокси-сервисов в России в 2024-2025 годах
В отличие от VPN, правовой статус прокси-сервисов в России не имеет столь явного и детального регулирования в представленных источниках.34 Однако, прокси-сервисы, как и VPN, могут использоваться для обхода блокировок доступа к запрещенным интернет-ресурсам.11 В связи с этим, вероятно, к использованию прокси-сервисов для целей обхода блокировок применяются те же принципы и ограничения, что и к VPN.11 Запрет на популяризацию средств обхода блокировок, введенный в 2024 году, скорее всего, распространяется и на прокси-сервисы, если они используются с целью доступа к противоправному контенту.11 Таким образом, хотя прямого отдельного регулирования прокси-сервисов в рассмотренных материалах не обнаружено, их использование в контексте обхода блокировок, вероятно, подпадает под действие законодательства, регулирующего VPN в аналогичных ситуациях.
5. Ответственность и наказания за использование и популяризацию VPN и прокси-сервисов
Ответственность за действия, связанные с использованием и популяризацией VPN и прокси-сервисов, различается в зависимости от субъекта и характера нарушения. Как уже отмечалось, за популяризацию VPN-сервисов и распространение информации о способах обхода блокировок предусмотрены значительные штрафы для физических, должностных и юридических лиц.14
Категория нарушителя (Category of Offender)
Штраф (первое нарушение) (Penalty — First Offense)
До 2 лет лишения свободы по статье 272 УК РФ за распространение запрещенного контента (Up to 2 years imprisonment under Article 272 of the Criminal Code for distributing prohibited content)
Должностные лица (Officials)
200-800 тыс. рублей (RUB)
Н/Д (N/A)
Н/Д (N/A)
Юридические лица (Legal Entities)
800 тыс. — 4 млн рублей (RUB) или 8% от годовой выручки (до 10% для IT-компаний с оборотом свыше 500 млн) (RUB 800k — 4m or 8% of annual revenue (up to 10% for IT companies with revenue over 500m))
Н/Д (N/A)
Блокировка ресурса за систематические нарушения (Blocking of the resource for systematic violations)
Важно отметить, что, согласно официальным заявлениям Роскомнадзора и Министерства цифрового развития, введение штрафов для физических лиц за само использование VPN не планируется.13Юридической ответственности для пользователя за использование VPN для доступа к заблокированным сайтам на данный момент не предусмотрено.2 Однако существует потенциальная уголовная ответственность по статье 273 Уголовного кодекса РФ за неправомерный доступ к компьютерной информации, если использование VPN было направлено на получение доступа к запрещенному контенту, распространение которого является уголовно наказуемым.16
Кроме того, следует упомянуть статью 13.40 Кодекса об административных правонарушениях РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение порядка ограничения доступа к информации, распространение которой запрещено.46 Данная статья предусматривает штрафы для граждан в размере от 50 до 100 тысяч рублей (с 1 сентября 2025 года – от 100 до 200 тысяч рублей), для должностных лиц – от 200 до 400 тысяч рублей (с 1 сентября 2025 года – от 400 до 800 тысяч рублей), а для юридических лиц – от 800 тысяч до 4 миллионов рублей (с 1 сентября 2025 года – от 3 до 8 миллионов рублей).46 Данная статья в первую очередь касается интернет-провайдеров и владельцев ресурсов, обязанных блокировать доступ к запрещенной информации.
6. Что можно и что нельзя использовать в 2024-2025 годах
В 2024-2025 годах разрешенными сценариями использования VPN остаются случаи, не связанные с обходом блокировок запрещенного контента. К ним относятся:
Использование VPN компаниями для обеспечения безопасного удаленного доступа сотрудников к корпоративным сетям и защиты конфиденциальных данных.1 При этом компаниям рекомендуется следовать рекомендациям Роскомнадзора относительно использования иностранных протоколов шифрования.19
Использование VPN частными лицами для защиты своего интернет-соединения и персональных данных, например, при использовании публичных сетей Wi-Fi.1
Доступ через VPN к контенту, который не является запрещенным на территории Российской Федерации, даже если он может быть ограничен по географическому признаку.2
Запрещенными сценариями использования VPN и прокси-сервисов являются:
Использование данных технологий для доступа к интернет-сайтам и ресурсам, которые заблокированы на территории России в соответствии с законодательством.1
Обход блокировок доступа к противоправному контенту, включая материалы экстремистского, террористического характера, порнографию и другие виды контента, запрещенные к распространению в РФ.1
Также строго запрещено распространение информации, которая популяризирует способы обхода блокировок, включая VPN и прокси-сервисы. Это касается как прямой рекламы таких сервисов, так и публикации инструкций и советов по их использованию для доступа к запрещенным ресурсам.10 С 30 ноября 2024 года под запрет подпадает также распространение научной и статистической информации о VPN-сервисах, используемых для обхода блокировок.17 Нарушение данного запрета влечет за собой административную и в некоторых случаях уголовную ответственность.14
7. Выводы и рекомендации
Анализ законодательства и практики его применения в отношении VPN и прокси-сервисов в России в 2024-2025 годах показывает тенденцию к ужесточению контроля в данной сфере. Основной целью предпринимаемых мер является ограничение доступа к запрещенной информации и пресечение действий, направленных на обход установленных блокировок.
Для частных лиц следует учитывать, что само по себе использование VPN не влечет административной ответственности, однако доступ к запрещенному контенту через VPN может повлечь уголовную ответственность в зависимости от характера этого контента. Важно избегать любых действий, связанных с популяризацией VPN или предоставлением информации о способах обхода блокировок, так как это может привести к штрафам.
Организациям, использующим VPN для обеспечения безопасного удаленного доступа, необходимо внимательно следить за рекомендациями Роскомнадзора, особенно в части использования иностранных протоколов шифрования. В случае необходимости использования таких протоколов следует обратиться в ЦМУ ССОП и предоставить всю необходимую информацию.
В целом, как частным лицам, так и организациям рекомендуется воздерживаться от использования VPN и прокси-сервисов для доступа к контенту, который может быть запрещен на территории Российской Федерации. Также необходимо избегать распространения любой информации, которая может быть расценена как популяризация способов обхода блокировок. Регулярное отслеживание изменений в законодательстве и разъяснений уполномоченных органов позволит минимизировать риски нарушения действующего правового поля.
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями) — Документы системы ГАРАНТ, дата последнего обращения: мая 13, 2025, https://base.garant.ru/12148555/
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция) — КонсультантПлюс, дата последнего обращения: мая 13, 2025, https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
РКН рекомендует владельцам частных виртуальных сетей отказаться при передаче данных от иностранных протоколов шифрования — Habr, дата последнего обращения: мая 13, 2025, https://habr.com/ru/news/899712/
Использующим VPN компаниям советуют отказаться от иностранных протоколов шифрования — Интерфакс, дата последнего обращения: мая 13, 2025, https://www.interfax.ru/russia/1020310
Мнение: рекомендация РКН — мера для мониторинга и определения количества пользователей зарубежных протоколов шифрования — Habr, дата последнего обращения: мая 13, 2025, https://habr.com/ru/news/899800/
Представитель Госдумы: в РФ не планируется вводить штрафы за использование VPN-сервисов — Habr, дата последнего обращения: мая 13, 2025, https://habr.com/ru/news/869976/
Юристы и IT-эксперты допустили введение в РФ штрафов за использование VPN, но считают это маловероятным событием — Habr, дата последнего обращения: мая 13, 2025, https://habr.com/ru/news/869870/
Уважаемые абоненты! Немного о ситуации с YouTube. Мы много раз писали, что никак не влияем на замедление.. 2025 | ВКонтакте, дата последнего обращения: мая 13, 2025, https://vk.com/wall-30865270_46460
